目前我国各级政府已出资设立了多只引导基金。作为一只新近成立的基金,先进制造产业投资基金因其指向特殊,肩负的责任重大。正如财政部副部长刘昆所说,先进制造业位于制造业价值链的最高端,是科技创新的重要载体和主要应用方向,也是供给侧结构性改革的关键领域,关系着我国未来综合国力和核心竞争力。中央财政出资设立先进制造产业投资基金,通过政府增信和适当让利,引导基金投向、吸引社会资本、扩大有效投资、落实国家战略,实现政府和市场的双赢。
工信部副部长辛国斌指出,采用产业投资基金的方式,引导社会资本投向,体现了政府治理和经济管理方式的变革。我国民间资本丰富,先进制造业的市场化投资需求强劲。政府和市场一旦形成合力,将为先进制造业发展提供有力的资金保障,有效推动制造业投资结构优化。
近年来,我国围绕装备制造业的各个领域,包括重大技术装备、共性技术、基础工艺及装备出台了一系列的财税政策,推动先进制造业发展。包括对承担国家重大技术装备的企业实施技术改造项目国债贴息贷款、对东北等老工业基地实施的扩大增值税抵扣范围的优惠政策。虽然政策扶持取得了积极成效,但也存在一些问题。由于中央基建投资对制造业的支持主要采取的是投资补助方式,资金利用效益有待提高。此次设立的先进制造产业投资基金,财政资金变为“拨改投”,与金融资本相结合,不仅有利于理顺政府和市场的关系,也有利于提高财政资金的使用效率,发挥撬动社会资本的杠杆作用。